관료제의 쇠퇴와 네트워크의 부상
잉여생산물 2009. 11. 15. 18:23'네트워크 사회학' 시간에 발표한 자료입니다..^^
제목 : 관료제의 쇠퇴와 네트워크의 부상
부제 : 연결망(네트워크) 사회의 출현이 관료제에 미치는 영향
※ 이번 시간에 알아볼 내용..
1) 네트워크(연결망) 사회의 출현이 현대 사회에 어떠한 변화를 가져왔는가?
2) 네트워크 사회의 출현이 관료제에서 탈관료제로의 변화에 어떠한 영향을 끼쳤는가?
※ 연결망 사회의 출현 및 결과
1) 연결망 사회의 출현
① 9ㆍ11테러 - 9·11 미국 테러에는 빈 라덴을 중심으로 하여 전 세계에 걸친 알케이더 테러리스트 네트워크가 배후에 있음
② 리먼사태 - 작년 이맘때의 리먼 사태에서도 알 수 있듯이 국가 간 자본 흐름의 연결망이 한 나라의 경제적 흥망에 영향을 미침
③ 이동통신회사의 마케팅 전략 - 이동통신 회사는 누가(어떤 종류의 사람들이) 누구에게 전화를 자주 거는지의 네트워크를 파악하여 마케팅에 활용
④ 인도네시아의 반정부 학생운동조직 - 인도네시아의 반정부 학생운동조직은 한국의 경험 많은 학생운동조직과 연계하여 정보와 조언을 얻는 연결망을 구축
2) 연결망 사회 출현의 결과
① 경계 넘기ㆍ경계 무너뜨리기(수평적 변화) - 경 제적인 분야에서의 경계 무너짐의 예로는 초국적 자본은 컴퓨터 자판을 몇 번만 두드리면 국가 경계를 단 몇 초 만에 넘나든다. 정치적 측면에서도 EU, OECD, WTO 등과 같은 세계적인 기구들이 국제정치의 폭을 확대하면서 단위 국가의 경계를 무너뜨리고 있다.
② 권력이동(수직적 변화)(단, 중앙의 권력이 사라지는 것이 아니라 중앙의 상대적인 권력이 줄어드는 것) - 권 력관계는 정보의 비대칭성으로 인해 발생하는데, 연결망 사회의 출현으로 인해 연결망이 형성되고, 변방에 위치한 행위자들에게 정보나 자원의 획득의 기회가 주어지면서 중앙으로 집중되었던 권력을 분산시켜 권력이동을 가져오게 되었다. 그러나 이것은 중앙이 사라지는 것이 아니라 중앙의 상대적인 권력이 줄어든다는 것이다.
※ 관료제(Bureaucracy)란..
1) 관료제의 특징
① 고도의 계층제 - 엄격한 수직적 업무배분, 상하간 지배복종체계의 성격을 띰
② 법규에 의한 지배 - 합법적으로 제정된 법규에 의한 지배
③ 문서주의와 공사분리 - 문서위주의 행정을 실시하며 관청과 사택을 근본적으로 분리하여 공․사를 명확히 구분
④ 전문지식 - 전문적 직무활동을 강조
⑤ 직업의 전업화 및 전임직 - 직무상의 활동은 관료의 전노동력을 요구(겸직금지)
⑥ 몰인간성 및 공평성 등 - 관료는 감정과 편견없는 평등사상에 입각하여 비개인적이고 객관적으로 업무수행
2) 관료제의 역기능
① 동조과잉ㆍ수단의 목표화 - 관료는 목표가 아닌 수단(규칙․절차)에 지나치게 영합․동조함으로써 창의력 결여 등의 부작용 초래
② 번문욕례ㆍ형식주의 - 책임의 한계를 명확히 하기 위한 문서에 의한 업무처리는 문서다작주의를 초래
③ 인격ㆍ인간성의 상실 - 법규위주의 지나친 몰인정성․몰인간성은 조직내의 인간관계를 저해하고 냉담과 무관심․불안의식 등으로 나타나 인격상실을 초래
④ 전문화로 인한 무능 - 전문가는 타분야에 대한 이해가 부족하며 할거주의나 국지주의를 초래
⑤ 무사안일주의와 상급자의 권위에 의존 - 문제해결에 적극적․쇄신적 태도를 갖지 못하고 상급자의 권위나 선례에만 의존
⑥ 할거주의 등 - 관료들이 자기가 속하고 있는 기관․부처․국․과만을 종적으로 생각하고 타부처 국․과에 대한 배려가 없어 횡적인 조정․협조가 곤란
※ 새로운 환경에 적응 못하는 관료제(밑줄 친 부분이 현대 사회에 필요한 기능이며 탈관료제의 특징임)
1) 조직의 권한을 법령으로 규정하는 것은 신축적인 행정 처리를 저해
2) 계층제를 상하간의 분업이나 협동의 체제가 아닌 지배ㆍ복종의 체제로 인식(권위주의적 행정문화)
3) 'Specialist가 되기 위해서는 Generalist가 되어야 한다' (전문가가 되기 위해서는 자기 분야의 것만을 아는 것이 아니라 관련 업무뿐만 아니라 사회전반에 걸쳐 많은 지식을 가지고 난 후에 자기 분야에 전문성을 가져야 한다.)
4) 급변하는 사회에 대한 적응력 확보를 위해 기계적ㆍ집권적ㆍ정태적인 관료제보다 유기적ㆍ분권적ㆍ동태적인 탈관료제가 필요
5) 복합적인 문제에 대한 횡적인 조정ㆍ협조가 곤란
※ 네트워크 사회의 출현과 탈관료제(네트워크 사회의 출현이 관료제에서 탈관료제로 변화하는데 다음과 같은 부분에서 영향을 미쳤다고 할 수 있으며, 네트워크를 조직에 활용하는 탈관료제 조직이 더욱 발전하며 지속될 것으로 보임)
1) 경계 넘기ㆍ경계 무너뜨리기(수평적 변화) → 횡적인 조정ㆍ협조, Generalist
2) 권력이동(수직적 변화) → 분권적(명령ㆍ지시보다는 정보의 제공이나 권고), 상하간의 분업이나 협동적 체제
※ 관료제에서 탈관료제로의 예 '삼성그룹 관련 조선닷컴 기사'
제목 : 관료제의 쇠퇴와 네트워크의 부상
부제 : 연결망(네트워크) 사회의 출현이 관료제에 미치는 영향
※ 이번 시간에 알아볼 내용..
1) 네트워크(연결망) 사회의 출현이 현대 사회에 어떠한 변화를 가져왔는가?
2) 네트워크 사회의 출현이 관료제에서 탈관료제로의 변화에 어떠한 영향을 끼쳤는가?
※ 연결망 사회의 출현 및 결과
1) 연결망 사회의 출현
① 9ㆍ11테러 - 9·11 미국 테러에는 빈 라덴을 중심으로 하여 전 세계에 걸친 알케이더 테러리스트 네트워크가 배후에 있음
② 리먼사태 - 작년 이맘때의 리먼 사태에서도 알 수 있듯이 국가 간 자본 흐름의 연결망이 한 나라의 경제적 흥망에 영향을 미침
③ 이동통신회사의 마케팅 전략 - 이동통신 회사는 누가(어떤 종류의 사람들이) 누구에게 전화를 자주 거는지의 네트워크를 파악하여 마케팅에 활용
④ 인도네시아의 반정부 학생운동조직 - 인도네시아의 반정부 학생운동조직은 한국의 경험 많은 학생운동조직과 연계하여 정보와 조언을 얻는 연결망을 구축
2) 연결망 사회 출현의 결과
① 경계 넘기ㆍ경계 무너뜨리기(수평적 변화) - 경 제적인 분야에서의 경계 무너짐의 예로는 초국적 자본은 컴퓨터 자판을 몇 번만 두드리면 국가 경계를 단 몇 초 만에 넘나든다. 정치적 측면에서도 EU, OECD, WTO 등과 같은 세계적인 기구들이 국제정치의 폭을 확대하면서 단위 국가의 경계를 무너뜨리고 있다.
② 권력이동(수직적 변화)(단, 중앙의 권력이 사라지는 것이 아니라 중앙의 상대적인 권력이 줄어드는 것) - 권 력관계는 정보의 비대칭성으로 인해 발생하는데, 연결망 사회의 출현으로 인해 연결망이 형성되고, 변방에 위치한 행위자들에게 정보나 자원의 획득의 기회가 주어지면서 중앙으로 집중되었던 권력을 분산시켜 권력이동을 가져오게 되었다. 그러나 이것은 중앙이 사라지는 것이 아니라 중앙의 상대적인 권력이 줄어든다는 것이다.
※ 관료제(Bureaucracy)란..
1) 관료제의 특징
① 고도의 계층제 - 엄격한 수직적 업무배분, 상하간 지배복종체계의 성격을 띰
② 법규에 의한 지배 - 합법적으로 제정된 법규에 의한 지배
③ 문서주의와 공사분리 - 문서위주의 행정을 실시하며 관청과 사택을 근본적으로 분리하여 공․사를 명확히 구분
④ 전문지식 - 전문적 직무활동을 강조
⑤ 직업의 전업화 및 전임직 - 직무상의 활동은 관료의 전노동력을 요구(겸직금지)
⑥ 몰인간성 및 공평성 등 - 관료는 감정과 편견없는 평등사상에 입각하여 비개인적이고 객관적으로 업무수행
2) 관료제의 역기능
① 동조과잉ㆍ수단의 목표화 - 관료는 목표가 아닌 수단(규칙․절차)에 지나치게 영합․동조함으로써 창의력 결여 등의 부작용 초래
② 번문욕례ㆍ형식주의 - 책임의 한계를 명확히 하기 위한 문서에 의한 업무처리는 문서다작주의를 초래
③ 인격ㆍ인간성의 상실 - 법규위주의 지나친 몰인정성․몰인간성은 조직내의 인간관계를 저해하고 냉담과 무관심․불안의식 등으로 나타나 인격상실을 초래
④ 전문화로 인한 무능 - 전문가는 타분야에 대한 이해가 부족하며 할거주의나 국지주의를 초래
⑤ 무사안일주의와 상급자의 권위에 의존 - 문제해결에 적극적․쇄신적 태도를 갖지 못하고 상급자의 권위나 선례에만 의존
⑥ 할거주의 등 - 관료들이 자기가 속하고 있는 기관․부처․국․과만을 종적으로 생각하고 타부처 국․과에 대한 배려가 없어 횡적인 조정․협조가 곤란
※ 새로운 환경에 적응 못하는 관료제(밑줄 친 부분이 현대 사회에 필요한 기능이며 탈관료제의 특징임)
1) 조직의 권한을 법령으로 규정하는 것은 신축적인 행정 처리를 저해
2) 계층제를 상하간의 분업이나 협동의 체제가 아닌 지배ㆍ복종의 체제로 인식(권위주의적 행정문화)
3) 'Specialist가 되기 위해서는 Generalist가 되어야 한다' (전문가가 되기 위해서는 자기 분야의 것만을 아는 것이 아니라 관련 업무뿐만 아니라 사회전반에 걸쳐 많은 지식을 가지고 난 후에 자기 분야에 전문성을 가져야 한다.)
4) 급변하는 사회에 대한 적응력 확보를 위해 기계적ㆍ집권적ㆍ정태적인 관료제보다 유기적ㆍ분권적ㆍ동태적인 탈관료제가 필요
5) 복합적인 문제에 대한 횡적인 조정ㆍ협조가 곤란
※ 네트워크 사회의 출현과 탈관료제(네트워크 사회의 출현이 관료제에서 탈관료제로 변화하는데 다음과 같은 부분에서 영향을 미쳤다고 할 수 있으며, 네트워크를 조직에 활용하는 탈관료제 조직이 더욱 발전하며 지속될 것으로 보임)
1) 경계 넘기ㆍ경계 무너뜨리기(수평적 변화) → 횡적인 조정ㆍ협조, Generalist
2) 권력이동(수직적 변화) → 분권적(명령ㆍ지시보다는 정보의 제공이나 권고), 상하간의 분업이나 협동적 체제
※ 관료제에서 탈관료제로의 예 '삼성그룹 관련 조선닷컴 기사'